养老金双轨制是谁搞的？改革势在必行！

建国伊始，养老双轨制已存在。企业职工和公职人员的依据不同制度，公职人员的养老待遇优于企业职工。1958年，《..关于工人、职员退休处理的暂行规定》出台，工人和公职人员的养老标准得到统一，养老双轨制暂时退出历史舞台。

  （原文来自www.jj00.com）

养老金双轨制是谁搞的？

（本文来自www.jj00.com）

养老双轨制建国初已存在，公职人员养老标准优于企业职工养老金“双轨制”由来已久。建国初期，企业职工的养老根据1951年颁布的《..劳动保险条例》，而机关事业单位的公务人员则根据其他条例来退休的。譬如，1950年颁布的《中央级直属机关暂行供给标准》中，就规定了公职人员的养老事项；1955年《..工作人员退休处理暂行办法》、《..工作人员退职处理暂行办法》等条例陆续颁布，正式规定了公职人员的退休标准。自此，公职人员的养老自成世界，且其养老标准优于企业职工。

58年国家统一职工和公职人员养老制度，养老“双轨制”暂退出舞台养老金“双轨制”一刀把公职人员和普通民众划分成两个世界，普通民众真金白银缴纳养老保险，而公职人员半毛钱不花却享受比普通民众更高的养老待遇。尽管养老金“双轨制”招致了无数的口诛笔伐，但仍然屹立不倒。养老制度的统一看似是遥不可及的。

但其实它曾短暂退出过历史舞台。

1958年《..关于工人、职员退休处理的暂行规定》出台，统一规定了职工和公职人员的养老。根据规定，企业职工及公职人员都不需缴纳任何费用，费用源于财政，退休待遇与工作年限挂钩，以退休时工资按一定比例计发。

之所以统一养老标准，是要降低公职人员的养老待遇，进而减轻财政负担 1958年出台养老新规后，公职人员的养老待遇便下降了。时任..劳动部部长马文瑞说得最清楚：

“这个规定（即《..关于工人、职员退休处理的暂行规定》，编者注）的第四条规定，一般年老退休人员的退休费，按照本人连续工龄的长短逐月发给本人工资的50％到70％，这和‘劳动保险条例’的规定是相同的。……新规定的退休费标准比之‘..工作人员退休处理暂行办法’的规定（本人工资的50％至80％），对于少数人来说（即公务员人员，编辑注），是稍降低了一点；对于有特殊贡献的人员的优惠待遇也由’可以酌量提高‘改变为‘不超过本人工资的15％’。为了和企业单位待遇一致，免得相互影响，这样略加调整是必要的。”…

当时高层要通过统一企业职工和公职人员的养老，来降低公职人员的退休标准。马文瑞坦承新规定的出台，目的之一就是“节约”，换言之就是减少政府的财政负担：

“总的看来，新规定的退休以后的待遇和现行的规定出入不大。这里既要考虑力求节约，又要考虑能够使应该退休的职工乐于退休。因此，我们认为新规定的待遇标准是比较适当的，不宜再提高，也不宜再降低。如果将来职工的工资水平有了更多的提高，这个暂行规定中所定的退休人员的待遇标准，还可作相应的改变。”

当然，统一养老标准不能忽略当时的时代背景。“节约开支”是当时的主题，在1958年前后，工人和干部的..开支越来越大引起了高层的担忧。1957年周恩来八届三中全会上时说：“我们确实为广大职工办了许多必须办的好事，但是，主要缺点是走得快了一些，办得多了一些，与我国人口多、底子穷、广大农民生活水平还比较低的现状不相适应。……公费医疗中的严重浪费可以充分说明这种情况。由于..费使用不当，群众意见很多，特别是有些单位将..费过多地用于领导干部，造成了领导干部脱离群众的不良影响。但是，有些机关、企业、事业单位，对于职工生活中某些应该解决而又可能解决的困难问题关心不够的现象，也是必须注意纠正的。”（《在中国..八届三中全会上的报告》，周恩来，1957年）

但养老城乡依然有别，农民养老没保障虽然职工和公职人员之间养老标准统一了，但城乡之间的养老差别依然存在的。建国以来，农民为工业化发展做出了巨大的牺牲，理应获得国家的保障。遗憾的是，农民养老只能自生自灭了，只有极少数老弱孤寡残才获得集体的保障。1956年开始施行五保户制度，对农民孤寡老人进行救济，但享受五保救济的农民只占少数，据研究统计，1958年享受“五保”待遇的有519万，占当年农村总人口的0.9%。 

从历史发展来看，取消养老金双轨制是必然的，问题就在于何时取消，如何取消，用一个什么样的方式来代替。笔者认为，“双轨”应该从一个不同层次转化成共同层次，取消人与人之间的不平等。十八界三中全会即将召开，民众对此有着殷切的期盼，在目前高举改革大旗的当下，需要一个什么样的改革和如何把握改革力度，民众都在睁着眼睛看着。而四川的做法已经回应广大民众的期盼，让全民看到实施省级统筹破解养老金双轨制不是凭空想象的，是立足于四川实际而作出的利于广大民众的好事。

毋庸讳言，各地要以壮士断腕的决心破除养老双轨制，作为改革者要有向自己“开刀”的决心、勇气和智慧，把机关事业单位工作人员养老保险制度改革措施能在各地区各单位落实落地，共同推进社会和谐进步。这正如..总理说的“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀”。

如此，作为养老双轨制的受益人，既是改革方案的制定者，又是改革成效的裁判员，必须壮士断腕的决心破解养老金双轨制改革，助推改革落实落地，把全国两会精神落实到具体工作中。