欧洲高..制度亟须深层次改革

跟着生齿老龄化水平络续加深，推迟退休成为欧洲“新风尚”。图为91岁的德国餐厅办事员正在工作 （原文来自久久自媒体）

上世纪50年月起，欧洲国度遍及竖立了普惠性社会..轨制，，在促进社会平正、不乱社会秩序等方面施展了积极感化。跟着经济社会情形的转变，高成本问题日益凸起，生齿老龄化等问题加剧，稀奇是在经济危机和难民危机冲击下，其构造性缺陷络续展现。

浩瀚专家意识到，盲目履行高..轨制已成为经济成长的晦气身分。有专家认为，若何在供应高..和鼓励更多人介入劳动间找到均衡，是..国度需要解决的基本性问题。还有专家指出，只有与实际成长情形相符的..轨制，才能最终达到惠及公众的积极结果。 （自媒体www.jj00.com）

北欧

生齿老龄化冲击税收根蒂

本报驻比利时记者方莹馨

自上世纪五六十年月起，瑞典、芬兰、挪威、丹麦、冰岛等北欧国度竖立起高..模式，几乎将公民的衣食住行、生老病死悉数纳入社会保障系统。然而，陪伴着生齿老龄化问题络续加剧，高..赖以维系的高税收受到极大冲击。2015年爆发的欧洲难民危机更让其轨制性缺陷络续展现。

北欧国度的..支出占国内生产总值比重较大，需要经由高税收来维系。据经合组织统计，瑞典、丹麦、芬兰税收占国内生产总值之比均高于40%，位居世界税收最高国度前列。挪威和冰岛税收占比固然相对较低，但也接近40%，远高于经合组织成员平均水平。

高税收导致国内生产性投资不足和生产增进阻滞，激发失业率上涨。失业人数增加又会削减税收规模，并加重当局的..支出肩负，形成恶性轮回。上世纪90年月初，芬兰曾履历严重的经济衰退，导致就业率急剧下降，至今仍未恢复到衰退前水平。与此同时，芬兰养老金支出今朝占国内生产总值比例跨越10%，而来自就业生齿收入的支撑不足7%。

因为生育率低和平均寿命耽误，北欧国度65岁以上老龄生齿占总生齿比例近20%，已经步入“超老龄社会”阶段。面临日益增多的老龄生齿，养老金显现伟大缺口，也给北欧国度财务的可持续性带来极大损坏。

欧洲政策研究中心研究员巴斯伦德认为，若何在供应高..和鼓励更多人介入劳动间找到均衡，是..国度需要解决的基本性问题。现阶段，北欧国度..轨制面临的最大挑战来自生齿老龄化和移民问题。生齿构造的转变导致北欧国度劳动力供给不足，这也是其经济增进迟缓的首要原因。

为缓解生齿老龄化的压力，北欧国度纷纷延迟退休岁数。丹麦今朝已经将退休岁数从2014年的60岁推迟至62岁，并规划在2019年至2022年进一步推迟至67岁，从而增加劳动力供给，扩大就业生齿征税局限，减缓养老金支出增进，用以填补养老金缺口。瑞典则接纳了将退休岁数和养老金挂钩的弹性体式，鼓励老年人苦守工作岗位。

2015年欧洲难民危机给北欧..国度模式带来了更大的难题。瑞典回收了16.3万名难民，成为人均回收难民人数最高的国度。因为受教育水平低、说话欠亨等原因，移民在瑞典的失业率跨越15％，本国居民失业率仅不足5%。有谈论认为，瑞典当局仅仅供应补助及..，却无法经由缔造、供应就业岗位的体式匡助、规范难民。瑞典公众认为，本身缴纳的高额税负大量被用于与难民有关开支。公众历久储蓄的不满情绪，不光给极端民粹主义的成长缔造了空间，也让瑞典进一步削减..等改造规划面临伟大阻力。

德国

经由改造慢慢减轻高..肩负

本报驻德国记者冯雪珺

德国被认为是现代西方..轨制的发源地。然而，进入21世纪之后，高..轨制成了拖累德国经济成长的负担。直至德国当局2003年推出“2010议程”，削减了过重的社会..，德国经济和社会成长才从新走上正轨。

器材德统一后，德国当局出于各种原因，掉臂区域成长不屈衡，决意将西德区域的社会..轨制推广至东德区域。德国城市事务研究院专家兰度阿其时就曾指出，..轨制的扶植应与社会成长水平相适应。盲目履行高..，不光不会缩小器材部在经济和社会方面的伟大差别，还会严重拖累整个德国。

果真，在此后近20年时间里，为撑持原东德各州的社会..保障系统，德国当局不得不背上每年约500亿欧元的财务肩负。陪伴着21世纪初的世界经济衰退，德国陷入了严重的经济危机，养老金等社会..支出占国内生产总值一度高达1/3。

2002年，德国企业破产数量创下跨越3.7万家的汗青记载。因为失业者仍可在4年内领取相当于原工资63%的拯救金，致使德国失业生齿一度达到500万，发生了大量不工作仅靠拯救金生活的“懒汉”。

被德国媒体称为“最厚脸皮失业者”的汉堡人阿诺—迪贝尔，曾公斥地出如许的回应：“我为什么要工作？”他失业后几十年无所事事，仅靠领取拯救金维持平常生活开支，直到2015年被送进养老院“安度晚年”。

“与懒汉没有事理可讲。”2003年，时任德国总理施罗德力排众议，推出了“2010议程”一揽子构造性改造。改造中接踵推出的4部《哈茨法案》，对社会..进行了大幅削减，如下调就业与失业者的..补助，强制失业者接管职业..并尽快再就业。同时，法案还包罗推迟退休岁数、削减当局法定退休金支出比例等内容。

“‘2010议程’是强硬的，但也是必需的。”莱茵—威斯特伐利亚经济研究所专家克鲁夫透露，德国失业生齿现在约为250万，已缩减到改造前的一半。经由改造慢慢减轻高..肩负后的德国，成为国际金融危机后率先苏醒的欧洲国度，并成为鞭策欧洲经济增进的“火车头”。

2018年，德国当局财务红利高达580亿欧元，刷新器材德统一以来最高记载。德国总理默克尔曾透露，恰是施罗德和“2010议程”让德国将超负荷高..从新扳回正轨。

为履行“2010议程”，施罗德和他所向导的社民党支付了伟大价值。因为削减..激发选民和党内不满，施罗德被迫于2005年提前告退，随后又公布退出政坛。社民党的力量也受到很大减弱。

对于西方政党体系毛病导致的改造逆境，欧委会主席容克曾透露：“我们都知道该当改造，以及若何改造，但我们都不知道，改造后该若何从新被选。”

西班牙

养老金可持续难题日益凸显

本报驻西班牙记者姜波

马德里青年维克多比来方才暂时工转正，心里稀奇愉快。在西班牙，“暂时工”和“正式工”在..和员工保障等方面有着伟大不同。企业若是解雇历久合同的员工，需要凭据其工作年限支出一笔不菲的失业赔偿金，大大提高了企业解雇员工和雇用新员工的成本。这导致好多企业在签署历久合同时极其郑重。为了削减用工成本，不少公司甚至会在员工暂时合同到期后，将其解职，选择招聘新的暂时员工。也有不少公司会接纳跟第三方劳务公司签署合同的体式招聘暂时工。

劳动合同问题凸显西班牙在高..轨制下扩大就业面临的逆境。西班牙社保系统已一连多年显现赤字。据西班牙对外银行近日发布的申报显露，2018年西班牙社保赤字达189亿欧元，2011—2018年间，社保赤字累计已跨越1000亿欧元。西班牙..轨制的可持续性面临严重考验。

高..轨制对经济示意的依靠性非常强。西班牙庞培法布拉大学传授阿马特认为，西班牙的经济根蒂在欧洲国度中相对微弱，债务平安状况也相对懦弱。一旦经济形势恶化，极易激发税收削减、..开支不足等问题。当局财务赤字膨胀、欠债率攀升等问题也会接连浮出水面，进而激发债务危机。

近几年来，尽管西班牙经济逐渐解脱危机，起头稳步苏醒。但跟着其生齿老龄化趋势络续加剧，养老金可持续难题日益凸显。造成养老金可持续问题的主要原因之一，在于失业率尤其是青年失业率偏高，缴纳社保资金的人数增进有限。造成失业率高企的原因，也有高..轨制的身分。高..轨制同高失业率互为因果，形成恶性轮回。

今朝，西班牙暂时工比例跨越26%，是欧盟内比例最高的国度，为欧盟平均值的近两倍。在15—24岁的青年就业者中，暂时工的比例更是跨越70%。以保障劳工权力为起点的..轨制，反而成为按捺劳工市场活力，尤其是青年人就业积极性的原因之一。

西班牙马德里自治大学传授古斯塔沃透露，从国度层面来看，高水平的社会..保障导致当局和企业将更多资源用于..支出和开销，用于立异、研发的投入相对削减，从而减弱经济历久增进动力，这在经济下行周期示意更为显著。

在经济危机时期，西班牙当局曾为了削减当局债务而削减民众财务支出，研发投入络续遭到削减，占国内生产总值比重络续下降，至今尚未恢复至危机前水平。西班牙在立异方面的投入与欧盟领先国度的差距络续被拉大，导致经济竞争力相对减弱。历久来看，这一状况导致西班牙难以供应充沛动能，改变历久以来经济增进模式单一、过度依靠房地财富和小我消费等构造性问题。

西班牙《经济学家报》谈论指出，西班牙..轨制亟须更多深条理改造。一方面要激发劳动力市场的活力，经由促进和提拔就业为社保资金开源。另一方面要削减当局和企业的..肩负，使更多资金用于研发等投入，提高立异水平，进一步推进构造性改造历程。只有如许才能实现..轨制与经济的均衡和可持续成长。

希腊

过高..导致深陷债务危机

本报记者韩秉宸叶琦

2018年8月，希腊公布正式竣事第三轮救助规划，由此告别依靠长达8年的施舍，重回正常国度的运行轨道。好多专家在剖析希腊债务危机时，都明确指出，在社会..上盲目的高投入，是拖累并导致希腊陷入危机的主要原因。

希腊曾实施过离开实际的高..政策，在公务员..方面施展尤为显着。在欧债危机爆发前，希腊公务员每年会获得14个月的薪金，带薪休假一个月。40岁今后就能够起头领取养老金。已作古公务员的未婚或离婚后代，能够持续领取怙恃的退休金直到灭亡或许娶亲。公务员不光待遇好，并且涵盖局限极其普遍。只要不是私营机构招聘人员，几乎悉数被纳入公务员领域。在希腊债务危机爆发的2010年，希腊总生齿约1100万，公务员人数却高达百万之多，约占悉数就业生齿的1/4。这不光导致不少民众部门效率低下，也让国度财务是以不胜重负。

雅典经济与贸易大学副传授马塔萨加尼斯透露，当生产力和经济成长水平没有获得响应提高时，希腊当局只能靠络续借助新债或增加税收，来填补..开支缺口。高..制约经济构造升级和成长，让希腊陷入大量举债的恶性轮回。数据显露，希腊债务占国内生产总值的比例常年维持在100%以上，大量债务发生的原因恰是需要维持日益宏大的公务员部队等。尽量是在接管救助时代，国际债权人下拨贷款后，希腊当局的首要义务，也是支出拖欠公务员的工资..等。

维持过高..而陷入债务危机，让希腊经济在曩昔几年萎缩约25％。为了知足国际债权人的救助要求，希腊不得不实施多轮收缩和改造办法，个中首当其冲的就是民众机构开支和养老金等。仅在2010年至2012年间，希腊公务员就被裁撤40万人，随后希腊当局又进行过数次裁员，并大幅削减公务员薪资..等。不外，公务员人数占总生齿比例依然维持高位。而陪伴生齿老龄化加剧，养老金也始终是希腊必需面临的“老迈难”问题。

因为轨制扶植不完美以及社会化水平不足等问题，希腊养老金占财务支出比例历久居高不下。固然希腊当局已经按照国际债权人要求，将养老金支出削减约50%，但欧盟统计局数据显露，希腊养老金支出占国内生产总值比例跨越17%，远远跨越欧盟成员国的平均水平。因为养老金发放前提过于宽松、监管不严，更造成冒领泛滥等问题。仅在2011年爆发的“鬼魂养老金”事件中，希腊当局就发现12万户家庭隐瞒白叟离世的事实，持续冒领养老金，总计金额高达10亿欧元。

在希腊竣事救助规划前，欧盟..分担经济和金融事务的委员莫斯科维奇曾再次提醒，希腊经济所面临的实际依然“严重”：“固然收缩时期已经竣事，但救助规划竣事并不是改造之路的终点。”

希腊克里特岛大学社会学副传授扎巴尔洛科强调，希腊还需要在养老金轨制、医疗轨制、财务和金融、劳动力市场、贸易情况等范畴积极索求并鞭策改造，才能真正地走出债务危机。

（原题目：欧洲高..轨制亟须深条理改造）