联合国粮农组织首席经济学家：新冠疫情期间保障全球粮食供应应对计划

2019冠状病毒病（COVID-19）大风行使全球陷入危机之中，列国接纳了空前未有的人员举止限制办法，并制订了民众资金紧要挪用规划，以应对活着界局限内流传的新型冠状病毒的威胁。列国需要制订连贯和强有力的粮食系统规划以成功应对威胁。粮农组织首席经济学家MaximoToreroCullen在此分享他的看法，为列国思虑和制订此类规划供应框架性参考。 （自媒体www.jj00.com）

乌干达莳植羽衣甘蓝的农民

跟着越来越多的国度接纳封闭政策来遏制懈弛解新冠疫情危机，是否会显现食品欠缺的风险？

（原创文章www.jj00.com）

简洁来看，或者显现，也或者不显现。固然存在食品欠缺的风险，然则我们有诸多方式能够降低这种风险，并且越早接纳相关办法，就越有或者避免全球健康危机的加剧。今朝，超市货架上的物品仍然足够。然则，已经有迹象表明，封闭带来的压力起头影响供给链，例如运输运动放缓。冲击效应将会在将来几个月内展现，物流范畴受到的影响将尤为凸起。

列国当局正在开展抗击新型冠状病毒的大规模运动，其该当将减轻食品供给链冲击的行动纳入病毒作战规划之中。毋庸置疑，此类行动必需顾及所有人的需求，稀奇是最懦弱群体，该当切记，民众卫生应急动作需要每小我的合营，是以必需面向所有人。是以，从历久来看，谜底是否认的，因为在当前的疫情之下，我们无法承担错误决议所带来的严重后果。

首要办法是什么？

协调一致的政接应对办法涵盖各方各面的内容，但我想强调的是，必需首先着手增强紧要粮食施舍能力，并完美懦弱人群平安珍爱网。世界列国都在陆续封闭学校，这意味着3亿儿童将无法吃到校餐，对于很多儿童来说，校餐是其营养饮食的主要起原。

最主要的是，封闭办法会导致裁员和收入削减，这使得难题家庭加倍揭不开锅。这些家庭最需要的就是现金。发放一次性津贴（如香港和新加坡的做法），或经由现有规划发放多次现金津贴（如美国的营养增补施舍规划或中国的加速失业保险金支出规划），都是合理的。秘鲁将懦弱人群作为施舍对象，提高了对65岁以上白叟的现金津贴。从某种水平来说，延期缴纳税款和典质贷款的办法将施展效用，意大利正经由当局公布的"意大利复原"（"HealItaly"）方案实施这一办法。此类办法必需强有力、靠得住，这一点很要害，因为在人们被迫留在家中且须与他人连结距离的情形下，可展望性至关主要。当然，我们也能够带动粮食银行以及慈善机构和非当局组织来供应食物。

全球食品商业能够施展什么感化？

全球食品商业必需持续开展。人们摄入的卡路里中，有五分之一至少跨越了一国的界限，跨界的卡路里数量比40年前增进了50％以上。中低收入国度的粮食商业量约占世界粮食商业总量的三分之一，是其国民收入和..的主要起原。依靠食品进口的国度稀奇轻易受到商业量下降的影响，稀奇是在其本国泉币显现贬值的情形下。

尽管各地的零售食品价钱都有或者上涨，但若食品价钱倏忽显现极端波动，相关区域的食品支出占家庭预算比例较大，或食品价钱飙升会对生齿成长和经济生产率发生历久影响时，其发生的影响将更为晦气。列国应立刻审查其商业和税收政策选择及其或者发生的影响，并联袂合作，为粮食商业缔造有利的情况。

必需防止近邻贫穷化政策（Beggar-thy-neighborpolicies）的显现，2008年全球食品价钱危机时代，某些国度倏忽实施提凌驾口税或完全禁止出口的政策。这会激发模拟行为，并使所有人（而非仅仅是小型商业伙伴）的处境变得更糟。开放的全球食品商业有助于连结粗俗食品市场的正常运转。实际上，临时削减晦气的进口关税、非关税商业壁垒和增值税，将有利于不乱世界食品市场。无论若何，至少我们本身必需苦守希波克拉底誓言（注：HippocraticOath，医学界的职业道德誓言）。

国内市场应接纳什么办法呢？

当然，大多数食品供给行为都发生在列国国内。然则仍然离不开供给链的介入，对农民而言，供给链是一个复杂的互动收集，涉及农民和农场工人，化肥、种子和兽药等首要投入品，加工场，货运经销商，零售商，等等。2019冠状病毒病全球大风行将敏捷向这些收集施加压力，是以，为了防止食品欠缺，必需竭尽所能地使供给链连结完整，各要素可以有效地举止。我们都知道，未采摘或未售出的水果会变质，但在整个食物链中，雷同的交互时间限制十分常见。农民最终会住手莳植这些无法运往市场出售的农产物，所以这里的问题不光关乎购置力，还关乎供给和获取。

确保粮食系统工人的平安至关主要，是以需要确保现场实施卫生办法，工人有权请病假，工作时连结必然的距离，并具备连结距离所需的客观前提，这些要求同样适用于运输部门。全球有跨越四分之一的农场工作由国际移民承担，是以，为避免劳动力欠缺，应加速落实签证和谈，，尽管这在今朝看来是一件有违直觉的事情。我们将前方医护人员誉为英雄，但在当前的艰难时期，那些为我们的粮食系统要害根蒂部门供应办事的人也该当获得承认和感谢，而不是被羞辱和轻忽。同时，应回绝访客进入生产举措以及仓库和批发市场。超市等终端发卖点已起头缩短营业时长和实施员工轮换上班政策，无接触交付办事正变得越来越受迎接。电子商务..此时具有伟大的潜力，中国就佐证了这一点。

小农户该怎么办？

全球饥饿现象的一个悖论是，尽管成长中国度的农民从事农业运动，但他们自身却面临着极高的粮食不平安风险，收入低是首要原因。在我们设法设想确保粮食供给总体连结足够的时候，若是这些人群的粮食不平安风险加剧，粮食生产能力下降，后果将不胜设想。是以，决议者必需存眷这些生齿。

我们今朝所知道的，以及我们在西非埃博拉疫情封闭时代所看到的是，人员举止限制和道路关闭限制了农民收支市场，他们难以购置投入品和出售产物。这些办法还削减了收获岑岭期的可用劳动力。究竟是，新颖农产物聚积、无从出售，导致食品损失，并且莳植新颖农产物的人失去了收入。这一问题对非洲的影响尤为严重，因为非洲的戈壁蝗灾已经威胁到该大陆的食品供给。

此外，我想我们已经发现，人们正在争相大量采购不易腐臭的食品。在意大利，面粉需求猛增了80％。罐头食品十分抢手。然则，因为心理感化和动作受限，新颖农产物和鱼类的出售难度增加，这两类产物都很难保留起来以备未来消费。那么该怎么办呢？暂时向贫困农民发放现金是必弗成少的办法，同时还需要拨款以从新启动生产。银行能够考虑免除农民贷款的费用并耽误付款刻日；能够向农业部门注入资金，以匡助中小型农业综合企业及其工人维持生计。在紧要情形下，当局能够考虑向小农户购置农产物，以便竖立计谋紧要贮备，用于人道主义救援目的。

中国封闭武汉市的做法为我们供应了一些经验教训。..于1988年启动的"菜篮子"工程在本次疫情中再次施展了伟大感化，城市居民得以获得新颖和营养的农产物，周边的郊区农场也同时受益。在一些省份，为解决屠宰场碰到的瓶颈问题，处所当局选择集中屠宰牲畜并支出冷藏费用，以连结畜牧运动正常进行，确保实现为居家抗疫生齿输送食物这一最终方针。

你感觉前景乐观吗？

我们必需、也必将战胜这场大风行。然则，我们必需首先认识病毒遏制办法或者给全球粮食系统带来的伟大伤害。粮农组织在应对此类问题方面拥有雄厚的专业常识，能够为需要快速政策建议的国度供应匡助。经由联袂起劲，我们能够减轻疫情的影响，这是当务之急。接纳上述办法，积极追求国际合作，有助于列国为结合作战做好预备。

（英文原文请点击文末左下角“阅读原文”）

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