美国正在发展新的军事战术,以吓阻中国在南中国海缓慢但稳扎稳打的“圈地”行动,比如出动侦察机和在争议海域附近展开海军活动。
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这一反思是对中方行为的回应——近期中国采用低强度扩张的手法在全球经济的关键航道之一改变现状。每年,有5.3万亿美元的商品要经过南中国海。
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美国面临的挑战是,要找到战术来吓阻中方小打小闹的动作,同时又不使个别纠纷升级为全面的军事冲突。
“我们(在南中国海)吓阻中国的努力迄今显然没有奏效,”一名美国高级官员表示。
南中国海紧张局势不断加剧(包括中国与越南、中国与菲律宾之间的纠纷),给昨日在北京开幕的美中战略与经济对话——即美国和中国官员举行的年度会议——蒙上了一层阴影。
由美国国务卿约翰?克里(John Kerry)和财长杰克?卢(Jack Lew)带队的美国代表团面临着一项棘手的任务:一方面要试图巩固日益脆弱的美中关系,另一方面要阐明美方对中国海上扩张政策和网络盗窃行为的担忧。
对中方来说,他们对美国起诉涉嫌从事黑客活动的中国军官、以及美国同亚洲其他国家结盟感到恼火。
今年3月,美国部分正在形成的战略初露端倪。当时,美国出动P-8A侦察机飞越南中国海一个无人居住的环礁——第二托马斯礁(Second Thomas Shoal,中国称仁爱礁——译者注)。中国舰船当时正在该海域试图阻止菲律宾向驻守一艘搁浅军舰的菲海军陆战队员提供补给,该舰1999年在菲中两国都宣称拥有主权的一个礁盘上搁浅。美军侦察机低空飞越,确保让中方人员看见。
“这是一种新动态,”熟悉那次行动的一名前五角大楼官员表示,“我方传递的信息是:‘我们知道你们在做什么,你们的所作所为会有后果。”
在该地区更广泛使用侦察机的同时,美方还可能更愿意发布显示中国海上活动的图像或视频。一些美国官员相信,如果中国舰船骚扰越南或菲律宾渔民的画面传遍世界,中国可能不会那么咄咄逼人。
以夏威夷为大本营的美国太平洋司令部(United States Pacific Command,代号 USPACOM)已接到统筹开发一套区域海事信息系统的任务,该系统将向西太平洋各国政府提供关于船舶位置的详尽信息。迄今已有好几个国家对中国舰船的意外出现感到措手不及。
五角大楼也一直在拟定有分寸地展示武力的计划,比如去年在中国划设东中国海防空识别区后,派出B-52战略轰炸机不打招呼地飞越东中国海。潜在的选择包括派遣海军舰艇抵近争议海域。
奥巴马(Obama)政府在2010年宣告南中国海位于美国“国家利益”区域内。
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