义乌出租车改革(2)

打破行业封闭经营

本次义乌出租车行业改革的重点，是“想让两头都高兴”。

（原文来自久久自媒体）

  （本文来自www.jj00.com）

改革将按照“有序放开、市场调节、依法监管、惠民利民”的要求，放松出租汽车市场公司化准入，放开出租汽车数量管控，放活出租汽车经营方式，建立健全政府与出租汽车经营企业两级管理体制，强化经营企业主体责任，强化驾驶员从业资格管理，加快行政许可向市场配置转变，政府管理向公共服务转变。

“要实现这些要求，第一步是打破以往出租车行业封闭经营的模式。”义乌市道路运输管理局局长周荣兴说。

为此，义乌道路运输管理局对外发布了《招选筹组出租车客运股份有限公司主发起人》公告，招选5位主发起人，在7月底前设立出租车客运股份有限公司。报名需要往指定账号打入高达800万元现金。

“这是我们这次改革迈出的重要一步，我们原有公司是6家，这次增加了5家。也就是说义乌将有11家出租车公司。下一步公司组建之后，我们要求公司按照新的要求、新的机制来运营。”周荣兴说。

按计划，新出租车公司成立后，义乌今年将增加150辆出租车，明年再新增100辆。

“到了2018年，政府将不再管控出租车数量，交由市场配置，政府要做的就是做好服务。”义乌道路运输管理局另一位负责人说。

“市场放开，大家拼的就是服务，这样对市民来说肯定是好的，对这个行业来说也无疑是有益的。”在此次改革中获得了新出租车公司发起人资格的王美文说道。

除了上述打破垄断的举措外，在本次的《方案》中还有一条内容受到关注：未来逐步取消营运权有偿使用费，今年将降低到每车5000元，明年开始全部取消。

所谓“营运权有偿使用费”，是出租公司每年上交给管理部门的一笔钱。这笔钱现在实际上就包含在司机要上交给出租车公司的“份儿钱”里。这在一定程度上将降低出租车司机的“份儿钱”。 

长期以来，我国出租车行业一直实行数量管制，政府控制着城市出租车的运营数量。除了少数城市以外，获得出租车经营权都需要向政府缴纳高额的营运权有偿使用费。同时，由于绝大多数地方政府都已经不再投放出租车数量。以义乌为例，从2008年开始，七年间没有新增过一辆出租车。由此导致了两个现象，一是市民打车难问题越来越严重，尽管在这近7年的时间里义乌的常住人口增加了近50%；二是导致二级市场中出租车经营权的转让费畸高，水涨船高的还有出租车司机的“份儿钱”。

对于义乌的改革，上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈评论说，相比起其他地区曾进行的改革，义乌此次承诺逐步放开对出租车数量的管控，“是最大的突破”。他认为，若要完全取消“份儿钱”是不现实的。较合适的做法，是放开市场准入门槛、取消少数出租车公司的垄断，让市场因素对“份儿钱”进行调控。